张家港保税区建设培育沿江一流产业创新集群

保税区，是伴随改革开放进程涌现的产物，承担着吸引外商投资、促进经济发展的重要职能。

在全国众多保税区中，张家港保税区尤为特别。说特别，不仅因为她是敢于争先的张家港人在改革开放进程中只用了短短四个多月就拼抢出来的全国首家内河港型保税区，还特别在她把改革的基因融进了发展血脉化作了前进的动力。

一路走来，张家港保税区一直都在拼抢改革机遇，用勇立潮头的冲劲和奋发有为的闯劲，成为全国保税区发展的一面旗帜。

伴随党的二十届三中全会画出了进一步全面深化改革的新蓝图，因改革而生、因开放而兴的张家港保税区，在张家港精神的引领下，继续发挥临港区位和政策功能优势，建设培育沿江一流产业创新集群。

改革作动力 江边崛起产业高地、外资高地

张家港保税区有一条南海路，在这条总长4公里的道路两旁，共计林立着120余家企业。数据显示，张家港保税区现有规上工业企业439家、外资企业353家、上市企业11家，分别占全市的28%、32%、32%；其中，世界500强企业24家。

前行的道路上，一次次改革，就是一个个良机，就是一步步壮大自己的动力。张家港保税区不负使命，牢牢抓住每一次机遇，拓展功能、做强产业，成为张家港当之无愧的产业龙头、经济龙头。

即便置于更大的“坐标系”中，张家港保税区的表现依然抢眼。张家港保税区不仅稳居全国化工园区30强，去年综合排名更是位列第11位。目前落户这里的化工企业超过120家，80%为外资企业。而这些外资企业中，又有17家是世界化工50强企业。张家港保税区还是最大的综合性粮油加工基地、锂电池材料生产基地、有机硅生产基地。

殷实的产业家底，转化为雄厚的经济实力。2023年，张家港保税区完成地区生产总值850亿元，规上工业总产值1604亿元，一般公共预算收入63.9亿元，工业投资59.4亿元，实际利用外资1.1亿美元，进出口总额200亿美元，限上批发销售额4993.9亿元。

自获批成立以来，作为特殊经济区域的张家港保税区从未止步，先后承担诸多国家和省级赋予的试点任务的同时，还想方设法谋求各项工作的再突破、再创新。

比方说，1992年，张家港保税区获批成立，当时规划面积仅4.1平方公里。到了2004年，保税物流园区获批设立，作为张家港保税区的配套物流区，规划面积1.53平方公里。直到2008年，张家港保税区升格为保税港区，成为中国政策最优、功能最全的特殊经济区域。现如今，张家港保税区已是152平方公里的现代化滨江新城。

再比如，张家港保税区在全国打造首个危化品道路运输综合服务中心，在国内率先上线现代供应链公共信息服务平台，在全国县级市层面第一个建成专门处置化工危险品的消防中队，在全省首创危废全生命周期监管平台……种种努力之下，张家港保税区也把区域优势塑造得更加明显，形成了“人无我有、人有我优”的发展格局。

从“区港联动”到“区港一体”，从拿下汽车口岸到获批平行进口试点，从电子交易到期货交割，从电子口岸到“大通关”建设，从审批代办到行政许可权改革……回望张家港保税区发展之路，最大的红利是改革，最强的动力也是改革。正因如此，吃“改革饭”、走“开放路”，也早已成为张家港保税区一以贯之的发展理念。

32年风雨兼程，张家港保税区始终保持改革者的锐气，与时俱进传承弘扬张家港精神，用拼搏实干，闯出了一条跨越式发展的非凡之路，摘得了一项项颇具“含金量”的省级、国家级荣誉。

改革再出发，一个新的机遇又摆在了张家港保税区的面前。2024年5月，国务院批复同意张家港保税区港区整合优化为张家港综合保税区，标志着张家港综保区创建进入封关建设阶段。

张家港保税区抢抓获批国家级综保区这一重大机遇，在政策创新和功能拓展上下功夫，瞄准危化品转口贸易功能、进口大豆保税离岸现货交易业务、国内出口PTA期货保税交割业务、船舶涂料加工贸易解禁汽车保税维修等多点突破，将“口岸+保税+政策”的叠加优势，转化为对外开放的新动能。

“比如我们拥有全国唯一具有保税功能的危化品仓库，以前重点服务区内化工企业，如今我们放眼全球，打造国际化的化工分拨中心，使之成为‘买全球’‘卖全球’的化工贸易枢纽。”张家港保税区物贸局相关负责人说。

两条腿走路 实现“一子落，满盘活”

改革，向来都是一项系统工程，涉及经济社会运行的方方面面，可谓“牵一发动全身”。从过去的“小个子”长成如今的“大块头”，面对“进一步全面深化改革”这道必答题，张家港保税区方向清晰、目标明确——既要坚持系统理念，统筹考量区域优势劣势，又要抓住重点领域，以及重点领域中的关键环节，实现“一子落，满盘活”。

对于吸引外商投资、促进经济发展的功能载体而言，重点领域当然是产业。如今的张家港保税区，已经梳理出具有地方特色的“新材料、新装备、新能源、新经济”四新产业格局。这意味着，长时间内，保税区将把“四新”产业作为主攻方向，通过招商引资、招才引智，不断壮大区域产业筋骨。

9月20日，江苏省张家港保税区化工中试基地（张家港集成电路先进材料创新中心）开工建设。项目占地126亩，总投资8亿元，将重点聚焦光刻胶、胶黏剂、发光材料、电子特气、化合物外延等关键材料，开展中试攻关并提供检测验证服务，着力打造高效、规范、安全、绿色的科技成果转化平台，为推动全省化工产业转型升级、高质量发展提供支撑。

如果说重点领域是“四新”产业，那么关键环节便是化工与装备。在张家港保税区，这两者产值加起来，超过区域工业总产值的半壁江山。

走进霍尼韦尔高性能材料亚太创新中心二楼，宽敞明亮的走廊两旁，分布着分析测试、电子材料、特种添加剂等各类现代化的实验室。这些是霍尼韦尔的“创新工厂”，源源不断地孕育出引领行业绿色潮流的高性能产品。两年前，霍尼韦尔在保税区落地高性能材料亚太区创新中心项目，之后投入超10亿美元，开发出低全球变暖潜值的氢氟烯烃系列产品。

向改革要动力、向创新要活力，张家港保税区坚持因地制宜，而不是东张西望。“化工与装备，就像支撑保税区稳步向前的两条腿，双腿稳住了，整个区域的产业基本盘也就稳住了。”张家港保税区党工委委员、管委会副主任顾卫彬说。对于这两大支柱产业，保税区的目标是——用5年左右时间，建成“2000亿级化工园区”和“500亿级装备产业集群”。

在路径上，瞄准“2000亿级化工园区”，张家港保税区出台《扬子江化工园五年发展计划》《扬子江化工园化工产业高质量发展规划》；瞄准“500亿级装备产业集群”，出台《苏州扬子江高端装备产业园规划》。前者将围绕高端精细化工品、功能性新材料两大主导产业，重点构建高性能材料、新能源材料、高端专用化学品、特种涂料、泛半导体材料等优势板块；后者将围绕智能装备、新能源汽车零部件、传统特色装备三大细分领域，实施产值倍增、投资倍增、企业倍增、亩均倍增“四个倍增”。

有目标、有路径，还要有定力、有行动。以化工为例，面对复杂的国内国外环境，张家港保税区除了继续招引世界化工50强企业，还把重心放在占地少、投资大、产出高的化工电子材料项目上，以及吸引更多企业将业务转移到这里、更多外资企业将研发中心布局在这里。

张家港保税区已陆续落地默克电子、安泰科技、安瑞森电子等项目，比例占整体的30%。现阶段，占地约36亩的安泰集成电路半导体机能材料项目也在建设中，投产后将年产1200吨集成电路半导体机能材料。

此外，利用海关赋予的特殊监管政策，即货物在保税仓进出，就相当于进口和出口的优势，把握船用涂料市场快速发展、新能源汽车出口从而带动锂电池等关键零部件出口的趋势，张家港保税区一方面鼓励区域内企业加大投入，另一方面吸引更多项目在此建立生产基地、销售基地，从而实现“买全球、卖全球”。

创新不止步 寻求“人无我有、人有我优”

9月10日，张家港保税区集中签约15个超亿元项目，总投资60.5亿元。其中，杜邦的特种润滑剂项目，是该公司继一体化生产基地投产后的又一项重要投资。

企业加码布局张家港保税区的案例比比皆是。陶氏公司是世界500强企业、全球最大的跨国化工企业之一，已深耕保税区20余年。作为公司在亚太区最大的生产基地，陶氏张家港生产基地自2002年运营以来，目前已累计投资30亿美元，硅酮胶水等6个项目正在推进建设。

现在，当特殊经济区域之间不再“特殊”，谁能引来好项目、获得好排名，拼的不再是各类政策和扶持有多少，而是产业配套、专业服务和综合生态有多好。

一直以来，张家港保税区坚持不懈推进改革创新，归根结底便是从细微处入手、从长远处着眼，通过营造一流营商环境，激发投资潜力，打造兴业热土。如今，这里的政策环境既有力度又有温度，载体配套既多元又完善，政务服务既周到又高效。

充沛的阳光雨露，自然适合万物生长。江苏华青流体科技有限公司相关负责人闻兰至今记得，两年前张家港保税区《产业创新高质量发展扶持政策》一出台，工作人员便找过来，指导企业申报。自2022年起，保税区拿出1年1个亿、3年3个亿的专项扶持资金，鼓励企业转型升级，带动区域产业质量变革、效率变革、动力变革。

除了真金白银的支持，今年初，张家港保税区还建立安全环保检查“白名单”制度，实施“分级分类”包容监管，对入选“白名单”的企业，减少检查频次。

通江达海的地理优势，也让张家港保税区日益成为临港产业高地。10.2公里的沿江岸线上，分布着22家港口企业和仓储企业。在永嘉集装箱码头，岸边的吊机挥舞着巨手，轻松提起一个个集装箱，稳稳地放到货船上。今年1至7月，该码头完成集装箱吞吐量约48万标箱，同比增长约22.3%，创历史新高。

港口经济的活跃离不开营商环境的优化。张家港保税区与苏州市交通运输局签订了涉及港口经营许可、港口危险货物作业审批等5项港口赋权事项，成为全省唯一一家可以进行此类业务审批的国家级开发区。

9月10日，罗伦士汽车定制产业园在张家港保税区开业，全面投产后，将具备每年5000台整车定制产能和1万套整车核心零部件的生产能力，预计年营收达30亿元。以数字化工厂为基础，罗伦士将打造一个开放的行业共创平台，携手产业链上下游，探索行业前沿技术与创新模式。

一座园区就是一个造梦空间。翻开张家港保税区地图，东部，是国家科技企业孵化器保税区科创园；西北部，是面积11.87万平方米的泛半导体产业园；相距不远的，还有集成电路先进材料创新中心、高端装备产业园、梵创产业园……一个个定位不同的科创载体，不仅为企业研发、中试、?转化等提供支撑，也让彼此关联的项目成为近邻。

项目落地不是最终追求，早投产早见效才是关键。服务项目，张家港保税区主打全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位服务。当地探索“招落一体”机制，相关部门通力合作，前置服务，变“交接棒”为“齐步走”。今年5月，保税区还上线“企乐保”企业服务平台，实现了涉企问题收集、办理、落实的全流程闭环管理，也实现了服务的再提速。

发挥12只直投基金撬动作用，帮助领军人才企业早日登陆资本市场；导入商会力量，引导会员企业抱团发展、合作共赢；常态化召开政企座谈会，与代表企业面对面沟通难题堵点……张家港保税区用一系列务实举措，为企业茁壮成长保驾护航。

改革，没有完成时，只有进行时。在既有基础上持续优化，在新的起点上继续攀登，张家港保税区勇当“弄潮儿”，掀起改革大潮，扬起改革之帆，朝着更远大的目标破浪前行。