徐州创新引领“国家可持续发展议程创新示范区”建设

掠水而过的群鸟，随风摇曳的芦苇，薄冰覆盖的湖面……冬日里，在夕阳余晖的照耀下，徐州市贾汪区潘安湖湿地公园美得如同一幅中国山水画。

潘安湖湿地公园从采煤塌陷区到“徐州后花园”凤凰涅槃般嬗变的背后，是徐州这座百年煤炭工业城，以资源枯竭型城市生态再造、转型发展的探索实践，化“城市伤疤”为青山绿水，走出了一条独具价值的生态文明建设路径。

行走在徐州城乡，处处可见从“黑色”煤城到“绿色”新城，从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身。实现生态逆转的老工业基地徐州，正焕发着勃勃生机。

新年伊始，徐州市委书记宋乐伟表示，作为江苏唯一获批的国家可持续发展议程创新示范区，徐州将抓住用好这一战略机遇，坚持绿色发展、系统治理，聚力创新开展“生态修复”，着力打造全国同类地区转型示范样板，走出一条“资源型地区中心城市高质量发展”新路。

记者近日来到沛县境内的安国湖国家湿地公园，看到成群的鸟儿时而在空中盘旋，时而在水面滑翔、降落，激起阵阵浪花，场面蔚为壮观。“前些天，等到了5只天鹅，一看就是长途跋涉而来。”当地拍鸟爱好者余明亮兴奋地说，希望它们能把安国湖当成第二故乡，这个冬天自己计划一直蹲守观测。

安国湖的原址，曾因数十年的煤炭开采平均塌陷深度达6米，生态环境很差。“通过开展微地形改造、植被恢复、水系连通等系统工程，扩大湿地面积，增加植被覆盖率，把满目疮痍的沉陷区建成了风光旖旎的湿地公园、‘鸟类天堂’。”沛县自然资源和规划局局长张京奎表示，安国湖国家湿地公园至今已发现140余种鸟类，其中不乏多种国家珍稀濒危物种和国家重点保护鸟类。

据统计，由于长期煤炭开采，徐州矿区共有塌陷土地42.33万亩，面积相当于37.6个云龙湖。何以抚平“生态疮疤”？多年来，徐州统筹山水林田湖草系统治理，启动规模浩大的采煤塌陷地复垦治理和生态修复行动，生态涵养功能日益显现。

“坚持一张蓝图绘到底，徐州先后编制徐州市生态修复专项规划等文件，划分五大生态保护和修复分区和30个重点区域，安排‘十四五’期间四类106项重点工程，各地持续推进塌陷地综合治理工作。”徐州市自然资源和规划局局长贾泉涌说，全市创造性地实施了“基本农田整理、塌陷区治理、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的治理模式，一个重要的目标导向，就是以生态文明建设促进高质量发展。

潘安湖、九里湖、安国湖……一个个满目疮痍的采煤沉陷区经过生态修复，已然变成人文美景，为城市新添大小上百个湖泊、湿地和景区。截至目前，全市修复治理采煤塌陷地30.9万亩，治理率达73%。

在徐州，废弃宕口的治理也成为实施生态修复的又一有力抓手。尊重自然、顺应自然，因地制宜、保护优先……徐州专门制定《采石宕口生态修复技术标准》，秉持生态修复理念，突出摸底调查评估与合理规划，在消除地质安全隐患的基础上，综合运用适宜技术，恢复生态功能。

贾泉涌介绍，在具体实施阶段，徐州资规系统指导各地根据采石宕口的不同地形特征，划分不同的区域类型，同时动态跟踪监测和评估技术要求，促进生态修复技术的提升，切实践行绿色发展理念。

截至目前，徐州全市累计治理采石宕口206处，实现由“灰”到“绿”靓丽转身的同时，先后荣获国家森林城市、国家生态园林城市、国家水生态文明城市、中国最具幸福感城市等称号，荣膺“中国人居环境奖”“联合国人居奖”等。

“生态疮疤”治愈后，逐渐转变为高质量发展的空间资源。1月初，记者慕名来到上海大屯能源（沛县）源网荷储一体化示范基地，这里的深蓝色光伏板铺满龙东煤矿采煤沉陷区水面，一眼望不到边。

“现在，这里建成了‘上可发电、下可养鱼、周边旅游’的新能源示范基地。”据基地负责人冯长萍介绍，基地已完成一期工程建设，年发电量约6亿千瓦时，每年可节约标煤逾17万吨，减少二氧化碳排放量约52万吨，一举改变大屯电网几十年来的单一能源结构，为地方经济发展注入“绿色电能”。

将“颜值”变为“价值”，将绿水青山变金山银山。将已沉稳的采煤沉陷区经勘查论证后进行园区规划，保障一批优势产业、新兴创新产业项目及时落地；加快探索“生态修复+文旅产业”发展新路径，在乡村振兴、富民增收上发挥支撑作用……徐州锚定“双碳”目标，将塌陷地治理与产业结构转型有机结合，以生态转型带动产业转型、城市转型、社会转型。

就在记者发稿前，省发改委、自然资源厅等七部门联合公布全省首批10个生态产品价值实现机制典型案例，贾汪区“潘安湖采煤塌陷区以‘矿地融合’理念，高质量再造绿水青山”案例荣列其中。

斑斓的画卷，在砥砺前行中铺展。徐州正谋划国家可持续发展议程创新示范区建设新一轮的三年行动计划，从“先行”到“示范”，“一城青山半城湖”生态画卷日益生动，“美丽徐州”建设的绿色本底愈加鲜明、雄浑。