在深化农村改革上率先取得新突破

鱼米之乡，气象万千，改革潮涌，沃土欢歌。习近平总书记高度重视农村改革，强调解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。去年3月，习近平总书记参加江苏代表团审议，对江苏工作提出了在推进农业现代化上走在前等“四个走在前”重大任务，特别强调“要强化科技和改革双轮驱动，深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度”。总书记今年参加江苏代表团审议时，强调要“走共同富裕的乡村振兴道路”。

江苏农村一直有改革基因传承，面对新形势新任务，如何依靠改革进一步巩固和完善农村基本经营制度，解放和发展农村社会生产力，继续当好先行者？

吃饭为大

夏季，秧苗在雨中奋力生长。

“保险是个好东西，这不是给我们托底了嘛。”7月2日，常州市武进区君臣合作社理事长李臣冒雨踏田查看种下一个月的水稻，提起水稻收入保险，他竖起大拇指。

李臣是全省首批4个尝鲜水稻收入保险的农户之一，改革试验期的5年间获赔3次。“水稻成熟之后，保险公司会测产，拿正常年景前三年平均产量和平均收购价相乘，如果当年产量和卖价没达到，就可以获赔。400亩地最高时每亩赔170元，我们种田心里更有底。”

悠悠万事，吃饭为大。作为“国之大者”，粮食安全是“三农”工作的重中之重。江苏不断通过改革手段来保障粮食安全，全省粮食产量连续10年稳定在700亿斤以上，2023年创下759.5亿斤历史新高。

为稳定主粮产量，提高保险保障水平和农民种粮积极性，武进区2015年在全国率先试点水稻收入保险，区镇财政补贴八成保费，农户只需缴纳两成。这项措施在2016年被中央一号文件吸收，2020年开始在全省33个10亿斤以上的粮食主产区全面推广。如今，三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点实现全省产粮大县全覆盖。

江苏一些地方探索高素质种粮农民补充养老保险补贴政策，大幅提高种田人的养老金保障水平。比如，盐城亭湖对种粮规模300—1500亩的家庭农场主提供两种自选养老保险模式，个人缴费部分最高给予一半奖补，农民交足规定年限后，“退休金”每月可以拿到1000元左右。

农民一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事怎么做？政府创新托底。

围绕农业发展亟需、运作基础较好、综合效益显著的农业社会化服务内容，张家港探索建立政府购买农业公益性服务体制机制。在农药集中配送、水稻集中育秧、良种统一供应等环节购买服务，每年相关资金列入财政预算，促进农资供应和生产服务优质优价。目前，农药零差率统一配供模式已在全省推广。

让专业的人做专业的事，涵盖粮食耕种防收生产全过程、产后仓储烘干等服务的农业社会化服务在全省遍地开花。

南京六合按照1个核心成员带动N个经营主体、提供X项功能的“1+N+X”模式，组建3家农业社会化服务综合体，年服务面积超10万亩；扬州江都建成11家农业社会化服务综合体，具有粮食生产全程机械化、仓储烘干、农机维修保障、农技示范推广和农资配送直供等五大基础服务功能，部分还提供农业废弃物回收、粮食初加工等附加服务……农村改革只有进行时，没有完成时。

耕者与田

改革前，4块小田碎田；改革后，1块成片田。

“三夏”大忙时节，“黄绿”同框的景色让人沉醉。望着自家的8.4亩耕地，盐城市亭湖区便仓镇金陈村村民蔡俊算了一笔账——一亩小麦产量550公斤，相比过去亩均增加5%。

从“大田变小田”到“小田变大田”，改革因时而变、随事而制。

曾经，“大田变小田”的改革——家庭联产承包责任制，创造出“用世界上7%的土地养活22%人口”的奇迹。现在，随着农业机械化的发展，小农户踏上农业现代化发展轨道，农田“碎片化”逐渐成为一个制约发展的新问题。

新的改革，时机出现在2019年。

当年，盐城亭湖以入选江苏第三轮省农村改革试验区为契机，探索将“一户多块田”变为“靠家、靠路、靠河”的整块田，在全国率先启动“小田变大田”改革试点。2022年，改革基本完成，全区36.22万亩承包地由19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上。该区改革试验做法被2023年中央一号文件吸收，其中“承包权不动、经营权连片”等系列改革措施被农业农村部在全国推广。

为有效解决土地流转中存在的风险隐患、维护农户利益，南通海门试点开办土地流转履约保险，将商业保险模式嵌入土地流转实践，既解决了承包农户和村集体的后顾之忧，又缓解了租地户缴纳土地押金的资金压力。2017年6月，海门区悦来镇启文村，一块158.31亩土地投保，成为全省土地流转履约保险第一单。

在土地流转过程中，租金问题同样受到各方关切。租金是否越高越好？答案是：不一定。不断上涨的土地租金表面上能给承包农户带来更多收入，但是如果租金高到让规模经营主体赚不到钱，就会出现“弃田毁约”现象，反而给粮食规模经营带来风险，也会损害承包农户利益。

一头是粮食安全，一头是农民增收，平衡这杆秤的两头，仍需要靠改革——2022年6月，射阳县在全省首创农村土地流转限价“熔断机制”，依照合理定价、触发熔断、综合评分的程序规范竞价，保护多方权益。

“让土地流转双方都有钱赚，这个时候，租金的‘合理取值’就变得异常重要。”亭湖区委农办副主任袁鑫说，“所以我们启动另一项改革试点，构建土地流转风险防范机制。”今年中央一号文件也提出，健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。

唤醒资源

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。全面深化改革，本质上是一个不断发现问题和解决问题的过程。

农村集体产权制度改革，是为了让农村集体经济更好、更快、更健康地发展。然而，改革不能止步于成员认定、股权量化、组织登记，如果村民自治组织与集体经济组织依然职责边界不清，村集体很难轻装上阵充分适应和融入市场。

2017年以来，昆山全域推行农村“政经分开”改革，厘清村民自治组织与集体经济组织边界，实行组织功能、选民资格、资产财务等“五个分开”。2023年，昆山村级集体总资产达95.76亿元，村均可支配收入达1262万元；农村居民人均可支配收入达47115元，城乡居民可支配收入比缩小至1.78:1。

改革“一子落”，发展“满盘活”。村集体经济这笔“沉睡的资源”，正因农村集体产权制度改革不断被“唤醒”。

当设施农业从简易棚室发展为现代农业园区，设施农业面临的“有资产、难抵押、融资难”困境日益凸显。2021年以来，宿迁市在泗阳县试点经验基础上，在全省率先开展农业设施确权登记颁证和抵押贷款试点，主动破解发展设施农业融资难题，让农业设施有了“合法身份”，让不动“资产”变为流动“资金”。

泰州2021年启动“泰惠农·金融服务乡村振兴”活动，从解决供需双方信息不对称问题，到定制适合农业市场和经营主体的金融产品、明确农业设施确权颁证抵押授信，再到政策性农业保险、农担体系的全覆盖，累计提供支农资金440.7亿元，初步构建为农金融服务的全流程闭环模式。

盘活现有资源之外，通过农村公共空间治理，让沉睡资产苏醒、让村集体家底“厚”起来。

2016年以来，邳州为解决土地资源闲置浪费问题，成为我省乡村公共空间治理“第一个吃螃蟹”者，累计梳理出闲置、低效集体土地32.09万亩，进入农村产权交易平台成交总额1.5亿元，490个村居村均增收30.6万元，经济薄弱村一举脱贫，25个村集体收入超百万元，取得经济、政治、文化、社会、生态相统一的综合效益。

宿迁紧随其后，2019年初全域开展乡村公共空间治理，先后收回集体土地超50万亩、集体资产近150万平方米，在苏北率先消除集体经营性年收入低于18万元村居，和美乡村雏形初显。淮安通过乡村公共空间治理，累计实现村集体经济增收3.19亿元，处置、盘活镇区园区闲置低效国有资产376处，盘活率46.53%。

谁来种地

“老农民”种不动地，80后不想种地，90后不懂种地，00后不问种地……“谁来种地”问题是一个不得不正视的事实。

破除“农业生产后继乏人”困境，江苏有自己的解题思路：将“新农人”培育作为“三农”重点工作，2023年在全国率先出台《关于加快推进“新农人”队伍发展壮大的指导意见》，在“种地人”人员结构上进行改革。

6月的南京江宁谷里街道，花香染袖、蔬果飘香。走进农汇谷家庭农场，成串蓝莓缀满枝头，引来众多游客体验采摘乐趣。农场负责人张云是一名返乡创业的80后“新农人”，她先是种蓝莓，又搞“农业种植+亲子体验+研学旅行”，还试水“农业+旅游”“农业+教育”，把300多亩地玩出了“花”。

3月29日，农业农村部公布第五批新型农业经营主体典型案例，农汇谷家庭农场榜上有名，理由是：在主体融合产业融合发展方面成效明显。

农业现代化进程，百舸争流，善改革奋楫者先。

在全国各省区中，江苏率先为家庭农场立法——2024年1月1日，《江苏省家庭农场促进条例》正式施行，标志着我省家庭农场发展走上法治化轨道。目前，全省家庭农场达15万家左右，土地经营面积2200万亩左右。

在我国，农村发展“合作经济”由来已久，农民专业合作社是农业生产经营体制的一项重大改革创新。从地方性法规看，江苏在支持农民专业合作社上的改革，多有首创性。2010年1月1日起施行的《江苏省农民专业合作社条例》，突破性地给予农地股份合作社和农村社区股份合作社以合作社法人地位。以改革促发展，2021年，我省对该条例进行新的修订。

农户、家庭农场、合作社、农业企业……在产业化之路上，江苏早早提出，要“多股劲”拧成“一条绳”。2018年，我省被农业农村部列为全国农业产业化联合体试点省份。2019年，农业农村部与江苏省签署部省合作框架协议，共同推进江苏率先基本实现农业农村现代化，为全国探索经验、提供样板。

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。当下，全面深化改革向纵深推进，农村改革犹如“耕牛犁田”，需因时因势向前。唯如此，方能唤起农村发展“又一春”。